การสำรวจตัวชี้วัดศักยภาพการดำเนินงานของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น กรณีศึกษาจังหวัดชลบุรี

บทคัดย่อ

การวิจัยครั้งนี้มีวัตถุประสงค์ เพื่อศึกษาตัวชี้วัดศักยภาพการดำเนินงานที่สำคัญขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้อย่างเหมาะสมและรายละเอียดของตัวชี้วัดแต่ละด้านอย่างถูกต้อง จากมุมมองของประชาชนผู้รับบริการ หน่วยงานผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยทำการเก็บข้อมูลจากประชาชน ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และเจ้าหน้าที่ของ อปท. โดยใช้แบบสอบถาม จำนวน 508 ชุด และทำการสัมภาษณ์เจ้าหน้าที่ของ อปท. ที่เกี่ยวข้องกับการประเมินศักยภาพการดำเนินงานของ อปท. จำนวน 5 คน โดยข้อมูลเชิงปริมาณจะนำมาวิเคราะห์เพื่อแสดงความคิดของผู้ตอบแบบสอบถามด้วยสถิติพรรณนา ได้แก่ ค่าร้อยละ ค่าเฉลี่ย และส่วนเบี่ยงเบนมาตรฐาน ส่วนข้อมูลเชิงคุณภาพจะทำการวิเคราะห์เนื้อหา (Content Analysis) การวิเคราะห์แบบอุปนัย (Analytic Induction) และการวิเคราะห์ข้อมูลด้วยการจำแนกและจัดระบบหมวดหมู่ข้อมูล (Typology and Taxonomy) ผลการวิจัยมีดังนี้ ตัวชี้วัดศักยภาพที่ประชาชนมีส่วนร่วมจากเอกสารได้ดังนี้ มิติภายนอก ประกอบด้วย ตัวชี้วัดเรื่อง ระดับความสำเร็จของการจัดทำแผนส่งเสริมและพัฒนาองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่วนมิติภายใน ประกอบด้วยตัวชี้วัดเรื่อง ร้อยละขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป้าหมายที่มีการบันทึกข้อมูลในฐานข้อมูล “ระบบข้อมูลกลางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น” ผ่านเว็บไซต์ของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่นได้ครบถ้วนตามหลักเกณฑ์ที่กำหนด และจากการสัมภาษณ์เจ้าที่ผู้เกี่ยวของและใช้แบบสอบถามประชาชนถึงตัวชี้วัดที่ควรดำเนินการพบว่าประกอบด้วยตัวชี้วัดจำนวน 27 ตัวชี้วัดได้แก่ ระดับความสำเร็จในการกำหนดแผนการพัฒนาภายในหน่วยงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ลักษณะการดำเนินงานที่ให้ความสำคัญต่อความพึงพอใจของประชาชน การมีภาวะผู้นำและวิสัยทัศน์ของผู้บริหารฝ่ายการเมือง การมีภาวะผู้นำและวิสัยทัศน์ของหัวหน้าส่วนราชการ การมีกิจกรรมการสื่อสารและประสานงานระหว่างหน่วยงานภายในองค์กร ระดับการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้เพิ่มประสิทธิภาพในการบริหาร การบรรลุเป้าหมายตามแผนพัฒนาภายในองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ความพึงพอใจของผู้ปฏิบัติงานที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ระดับความสำเร็จในการบริหารการคลังและงบประมาณที่มีประสิทธิภาพสามารถตรวจสอบและเปิดเผยได้ การจัดเก็บรายได้ที่เพิ่มขึ้นขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น การใช้หลักคุณธรรมในการบริหารงานบุคคล ความสำเร็จในการพัฒนาบุคลากรในทุกระดับบุคลากรที่ได้รับการพัฒนาศักยภาพต่อจำนวนบุคลากรทั้งหมด ความสำเร็จในการสร้างคุณภาพชีวิตในการทำงานที่ดี การบริหารงานตามหลักธรรมาภิบาล บุคลากรมีอุดมการณ์การให้บริการโดยยึดหลักจิตสาธารณะ ระดับความสำเร็จในการจัดทำแผนดำเนินการในการนำบริการสาธารณะไปสู่ประชาชนขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น แผนงานหรือโครงการที่เปลี่ยนแปลง ระดับการพัฒนาท้องถิ่นที่ตรงตามความต้องการของชุมชนอันนำไปสู่ความเข้มแข็งของชุมชน ระดับการสร้างจิตสำนึกในการพึ่งพาตนเองของคนในชุมชน ระดับการสร้างนวัตกรรมในการให้บริการแก่ชุมชน ความสำเร็จในการจัดบริการสาธารณะที่เน้นประชาชนเป็นสำคัญ ระดับการสื่อสารระหว่างองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกับประชาชน ความพึงพอใจของประชาชน ความทั่วถึงในการให้บริการ ระดับความสำเร็จในการมีส่วนร่วม และระดับภาพลักษณ์ที่พึงประสงค์ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งจะเห็นได้ว่าตัวชีวัดจากการศึกษาทางเอกสารที่ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมนั้นก็ตรงกับตัวชี้วัดที่ 1 และตัวชี้วัดที่ 17 ในส่วนของระบบข้อมูลกลางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็ตรงกับตัวชี้วัดที่ 6 ดังนั้นจึงสรุปได้ว่า ตัวชี้วัดที่ อปท. น่าจะจัดให้มีการประเมินมีทั้งหมด 27 ชี้วัด